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我市农村牧区互助养老幸福院建设纪实
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发布时间:2019-01-16 09:41    作者:纳日斯    浏览次数:     【字体:

全市把解决农村牧区养老问题同调整产业布局、扶贫攻坚、乡村振兴战略有机结合,自2012年开始探索农村牧区养老新模式、推开互助养老幸福院建设以来,我市始终坚持把互助幸福院建设作为解决农村老年人老有所养、促进农村牧区和谐稳定的重点民生工程来抓,得到了国家民政部和自治区民政厅的大力支持和认可,2012年将互助幸福院建设列为全市头号民生工程和“一把手”工程,借鉴和推广化德县先进经验,在全市推进农村牧区互助幸福院建设。

一、农村牧区互助幸福院运营情况

习近平同志在十九大报告中指出,“坚持全面深化改革”,“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”,为老龄事业和产业发展描绘了蓝图,为构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义制度优越性提出了指导思想。现全市已建成农村牧区互助幸福院458处43046户,惠及了农村牧区8万多名老年人,能够解决农村牧区孤寡留守老人、空巢老人、因伤因病丧失劳动能力老人和60岁以上贫困老人的集中养老问题。截至2018年底,全市农村牧区互助幸福院入住老年人5万余人,其中低保户2.8万余人,五保户3千余人,建档立卡户1.1万余人,进一步加大了我市民政领域兜底保障工作力度,巩固了脱贫攻坚工作成果。

二、农村牧区互助幸福院运营模式

我市农村牧区互助幸福院以中心村为单位,充分利用敬老院、闲置校舍、旧乡镇政府等闲置办公场所,配套建设文化、卫生等公共服务设施,按照自治、自愿、自理、自助的原则,采取“集中居住,分户生活,自我保障,互助服务”的运营模式为老年人提供服务。“集中居住”是由县乡两级用上级下拨的危房改造资金、扶贫资金、财政一事一议资金,加上一部分民政资金,集中建设互助幸福院,将五保户、“空壳村”、“老龄村”的老人就近搬迁到互助幸福院集中生活。“分户生活”是老人们单独分户生活,分灶饮食,粮食蔬菜自给,保持原有的生活方式不变。“自我保障”是互助幸福院由政府出资建设,为集体财产,民政部门和村委会统一管理维护,供老人无偿居住。“互助服务”是互助幸福院不设专职服务人员,由互助幸福院协调安排老人们结对互助,彼此帮忙,共享晚年。

三、农村牧区互助幸福院相关政策

党的十八大以来,我市先后制定出台了《乌兰察布市农村牧区互助幸福院建设实施方案》《乌兰察布市农村牧区互助幸福院管理办法》等相关文件,积极开展互助幸福院建设,同时不断完善农村养老服务点和农村牧区敬老院建设,确立了以互助幸福院为主体,农村居家养老服务点为依托,敬老院为补充的农村养老服务体系,建立了互助幸福院和敬老院的有效衔接制度,对农村60岁以上失去劳动能力的贫困老年人优先入住农村互助幸福院,对农村居住危房的贫困老年人优先安置到农村互助幸福院居住,对居住互助幸福院的失能老人且子女确无抚养能力的可以转入农村敬老院由政府供养,做到了失能老人养老保障的无缝衔接,基本实现了农村养老服务全覆盖。互助幸福院建设工作开展以来,我市不断加强互助幸福院的管理工作,市级与旗县级将互助幸福院管理资金列入财政预算,按每户每年拨付幸福院管理服务经费500元,其中市财政配套200元,旗县财政配套300元,用于幸福院办公经费、管理服务人员劳动报酬和垃圾清运等费用。2018年市财政共拨付管理服务经费678.7万元,切实保障了全市互助幸福院正常运营。我市在幸福院管理责任落实上采用乡镇政府为管理主体,民政部门负责互助幸福院的业务指导和监督,并指派专人定期到各互助幸福院,对落实管理人员待遇、规章制度、日常规范管理进行指导,对出现的问题能够及时处理解决,协调文化、卫生、红十字会等相关单位,到互助幸福院开展送医送药、文化下乡、慰藉关怀等活动。对入住老人符合条件的纳入最低生活保障,使入住老人既享受了公共资源提供的住房,也在生活上有了基本保障。入住互助幸福院的老人大多数都是有生活能力无劳动能力的老人,因此享受社会保障是确保幸福院老人基本生活的重要措施,市民政局积极督促各旗县民政部门及时足额为幸福院老人发放低保、五保、现金直补、高龄津贴等各类社会救助生活补贴,各乡镇对领取各类生活补贴仍生活困难的,还利用红十字会、扶贫等资金给予救助,入住老人还享有新农保、新农合和涉农补贴等政府补贴,加上子女的赡养补助,大部分老人生活得到了有效保障,基本实现了互助幸福院社会救助、社会保障全覆盖。

四、农村牧区互助幸福院取得的成绩

我市以互助幸福院建设为主体的农村牧区养老服务体系建设受到国家民政部和自治区人民政府的高度肯定,2013年,先后在我市召开了全区和全国农村养老工作现场推进会,我市的农村养老经验在全国得到了推行,此项工作走在了全国前列。2014年,我市的农村养老政策被民政部评为“中国十大创新社会福利政策”。经过几年的运行,互助幸福院有效解决了农村牧区空巢、留守、独居等生活困难老人的养老难题,使广大农村牧区老年人“老有所居,老有所养,老有所乐,老有所医”。同时,有效整合了社会资源,促进了农村公共基本服务均等化。通过实施农村幸福院建设工程,农村的民政、财政一事一议、危房改造、扶贫移民、残联、农村组织活动设施建设等专项资金得以有效整合,集中投入到农村公共服务方面,既节省了养老场所的建设成本,又有利于实现政府公共服务的均等化。在中心村幸福院集中配置了各类公共设施,城乡差距明显缩小,城乡共融步伐进一步加快。

〖文章来源:民 政 局〗〖责任编辑:李季〗
 
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